Данные из этого справочника нужны всегда.
Наличие списка областей и городов России в системе не зависит от других настроек (вроде синхронизации с 1С и т.д.)
Процедура загрузки справочника КЛАДР в систему нужно рассматривать независимо от остальных задач локализации и выполнить его отдельным приложением (пакетом настроек).
Может быть кто нибудь поделиться наработками в этой области?